Обеспечение высокого уровня жизни населения во многом зависит от уровня доступности объектов социальной инфраструктуры и качества оказываемых услуг. Сегодня применение механизмов государственно-частного партнерства для развития социальной инфраструктуры (больниц, школ, учреждений социального обслуживания) является одной из приоритетных задач обеспечения устойчивого развития социального сектора и привлечения в него частных инвестиций и компетенций. По экспертным оценкам потенциал для привлечения инвестиций в инфраструктуру социальной сферы реализован менее, чем на 1%, для сравнения в странах с развитой экономикой отношение частных инвестиций в социальную инфраструктуру на принципах ГЧП к номинальному ВВП превышает 3-4%.

Какие возможности внебюджетного финансирования социальной инфраструктуры доступны регионам? Как привлечь инвестора в социальные проекты с низкой капиталоемкостью? Какие меры господдержки необходимы проектам ГЧП в этом секторе? Могут ли управленческие компетенции и технологии частных операторов вывести социальную услугу на качественно новый уровень?

Модератор: Ковалев Дмитрий Сергеевич Партнер, руководитель Практики долгового финансирования и ГЧП, PwC в России

Выступающие (по алфавиту): Бардашева Елена Георгиевна Управляющий директор Центра ГЧП Газпромбанка Казутин Андрей Владимирович Директор Департамента инфраструктуры и ГЧП Министерства здравоохранения Российской Федерации Майоров Олег Владимирович, Заместитель Министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Нотов Сергей Александрович Председатель Совета Директоров группы компаний IPT Починок Наталья Борисовна Ректор РГСУ Решетников Лев Николаевич Заместитель Министра экономического развития Новосибирской области Ромашов Сергей Львович Член Совета директоров Группы «ВИС» Сиднев Алексей Владимирович Генеральный директор компании Senior Group Царев Дмитрий Николаевич Старший юрист, группа юридических услуг, EY Шаров Владимир Юрьевич Президент ассоциации внутреннего и въездного туризма

По экспертным данным средний срок реализации проекта ГЧП в сфере ЖКХ составляет до 10 лет и только около 10% заключают на 15 и более лет, средняя стоимость концессии в ЖКХ составляет порядка 150 млн рублей. Если рассматривать общее количество проектов ГЧП в России, то коммунальная отрасль занимает уверенную лидирующую позицию – 70% всего рынка (по количеству проектов). Проекты в коммунальном секторе отличаются невысокой стоимостью капитальных затрат и понятной схемой возврата инвестиций и с гарантированным спросом и порой ключевые игроки борются на конкурсе за «лакомый» проект. Но эта схема работает только в случае с населенными пунктами свыше 250 тысяч человек, если мы говорим о малых поселениях, то их привлекательность не столь очевидна. Одной из ключевых новелл поправок в 115-ФЗ, вступивших в силу с 1 января 2017 года, следует назвать возможность укрупнения объектов в разных муниципальных образованиях в рамках одного проекта. Это повышает возможности модернизации коммунальной инфраструктуры в малых муниципальных образованиях за счет их объединения в одно концессионное соглашение с более инвестиционно привлекательными объектами.

Модератор: Афонин Виктор Викторович, Исполнительный директор, управление инфраструктурного финансирования Sberbank CIB

Выступающие (по алфавиту): Батуева Анна Дугаровна Заместитель исполнительного директора Ассоциации ЖКХ «Развитие» Будницкий Димитрий Михайлович Заместитель директора Департамента ЖКХ Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации Булгакова Ирина Александровна Вице-президент АКБ «Российский капитал» Довлатова Елена Владимировна Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Дружинин Евгений Игоревич Директор компании RE LEGAL Дубинчина Светлана Вячеславовна Советник LECAP Матюхин Алексей Геннадьевич Начальник управления регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства Федеральной антимонопольной службы Сердюк Ольга Владимировна Заместитель генерального директора государственной корпорации – Фонд содействия реформированию ЖКХ Сизов Юрий Сергеевич Заместитель генерального директора УК «Лидер» Терян Григорий Саркисович Председатель совета директоров, директор по правовым и корпоративным вопросам «РКС» Чертов Антон Андреевич Директор департамента по работе с регуляторными рисками, анализу и обобщению судебной практики «Росводоканал»

Традиционно проекты ГЧП в России реализуются в трех отраслях – транспортной, социальной и коммунальной (включая энергетику, обращение с ТКО и благоустройство). При этом в 2014-2015 годах можно отметить некий «бум» на проекты, имеющие косвенное отношение к транспортной инфраструктуре, а именно создание систем фотовидеофиксации правонарушений и организации весогабаритного контроля на автомобильных дорогах. В тоже время, как известно, на сегодняшний день согласно 115-ФЗ невозможна передача в концессию объектов движимого имущества, к которому как раз и относятся системы фиксации нарушений. Инициаторы запущенных проектов нашли выход – концессионные соглашения заключались на объекты недвижимого имущества – центры обработки данных (ЦОД), а рубежи контроля являлись технологически связанным с объектом соглашениядвижимом имуществом. В 2016 году тенденция роста проектов не продолжилась, было заключено только одно концессионное соглашение на создание системы фотовидеофиксации в Московской области (при этом самое дорогое соглашение в этой сфере – около 5 млрд. рублей). В то же время на законодательном уровне заговорили о возможностях включения объектов движимого имущества в 115-ФЗ. В первую очередь это связано с потребностью привлечения частных инвестиций в развитие информационных систем в государственном секторе, уровень развития и интеграции которых в публичный сектор недостаточно высок.

Вопрос привлечения частных инвесторов на принципах ГЧП также обсуждается в рамках доработки и обслуживания Единой информационной системы госзакупок. В случае применения механизмов ГЧП частный партнер, привлекая инвестиции в государственный проект, помимо гарантированного спроса, также сможет определять модель коммерциализации создаваемого продукта. А государство, в свою очередь, сможет существенно повысить качество доступа населения к государственным услугам, что крайне актуально в регионах и муниципалитетах, ввиду существующих бюджетных ограничений.

Модератор: Нурбеков Искендер Маликович Заместитель директора ФРИИ по правовым вопросам и инициативам

Выступающие (по алфавиту): Брусиловский Михаил Эдуардович Начальник отдела, Департамент инвестиционной политики и развития ЧГП Министерства экономического развития Российской Федерации Гуртов Дмитрий Валериевич Исполнительный директор – директор департамента регионального развития «Ростелеком» Резниченко Наталья Владимировна Заместитель директора, Корпоративные финансы, ГЧП и инфраструктура, КПМГ Серебряков Виктор Юрьевич Вице-президент группы компаний «Ланит» Туктаров Юрий Евгеньевич Партнер LECAP

2016 год был богат на события в транспортных проектах ГЧП – отыгран заключительный пусковой комплекс ЦКАДа, заключено концессионное соглашение на строительство обхода Хабаровска – первый транспортный ГЧП-проект на Дальнем Востоке, а также главный претендент на федеральное софинансирования из средств «Платона», также запущены сразу два проекта в сфере железнодорожной инфраструктуры: строительство на Ямале железнодорожной ветки «Бованенково-Сабетта» - первый в России проект ГЧП в сфере ж/д и самый дорогой региональный ГЧП-проект, а также первая частная инициатива в сфере транспорта – строительство железнодорожной инфраструктуры в направлении порта Тамань. Не менее интересные события произошли с первопроходцами регионального транспортного ГЧП – «замкнулся» Западный скоростной диаметр, в открытии заключительного участка принял участие Президент Путин, ВТБ Капитал продал существенную часть акций аэропорта Пулково Катарскому фонду.

В текущем году рынок транспортной инфраструктуры ждут не менее значимые события: готовятся к запуску сразу несколько крупных дорожных проектов в регионах: строительство моста через реку Чусовую в Перми и четвертого моста через Обь в Новосибирске, передача в концессии аэропортов Московского авиационного узла - в ближайшее время уже планируется подписание концессионного соглашения на Внуково, Домодедово и Шереметьево также находятся на финале подготовительной стадии… В рамках сессии планируется обсудить основные препятствия, с которыми сталкивались участники рынка при запуске транспортных проектов в 2016 году, а также выработать предложения, которые помогут избежать ошибок на новых этапах.

Модератор: Твардовский Дмитрий Вячеславович Директор департамента стратегического планирования Государственной компании «Автодор»

Выступающие (по алфавиту): Григорович Иван Иванович ДНачальник ФКУ «Дороги России» Качкин Денис Владимирович Управляющий партнер «Качкин и Партнеры» Кондрашов Александр Сергеевич Генеральный директор «Автодор- Инвест» Петров Алексей Владимирович Генеральный директор АНО «Дирекция Московского транспортного узла» Плахов Михаил Владимирович Директор ОАО «Главная дорога» Ревзина Ольга Владимировна Партнер Herbert Smith Freehills Ромашов Сергей Львович Член Совета директоров Группы «ВИС»

В ближайшее время все регионы должны заключить соглашения с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. В функционал регионального оператора будет входить сбор, транспортировка, обработка, утилизация и захоронение ТКО на территории субъекта федерации. Оператор выбирается на основании конкурса, а дальнейшая его деятельность ограничена региональной программой территориальной схемы обращения с отходами и правилами обращения с ТКО.

Также существует особенность тарифного регулирования – региональный оператор оказывает свою услугу на основании единого тарифа на услугу регионального оператора. При этом возникает вопрос оправдан ли существующий механизм тарифного регулирования применительно к долгосрочным соглашениям с РО, включающим инвестиционные обязательства.

Особого внимания требует процесс организации конкурса. Прежде чем перейти к организации конкурса региону необходимо принять ряд нормативно-правовых актов. Вызывают вопросы законодательно закрепленные критерии конкурса – по некоторым критериям возможны риски субъективной оценки.

Не менее важно грамотно распределить обязательства и выстроить эффективное взаимодействие между субъектов РФ, региональным оператором и частным инвестором (концессионером). Также внимания требуют вопросы структурирования соглашений с региональным оператором: возможно ли в рамках соглашения обязать оператора создавать новые объекты инфраструктуры? Как на этапе подготовки соглашения защитить оператора от проблемы сбора платежей? Все эти вопросы планируется обсудить в рамках сессии, в том числе, послушав опыт заключения первых соглашений с региональными операторами.

Модератор: Туктаров Юрий Евгеньевич Партнер LECAP

Выступающие (по алфавиту): Батунин Константин Михайлович Директор проекта Центра ГЧП Газпромбанка Барзыкин Евгений Михайлович Первый заместитель директора ЗАО «Управление отходами» Губайдуллин Руслан Харисович Исполнительный директор Ассоциации «Чистая страна» Дубинчина Светлана Вячеславовна Советник LECAP Кропа Михаил Станиславович Исполнительный директор ООО «РЕМОНДИС» Поспелова Маргарита Александровна Заместитель директора Департамента городской среды Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации Рыжков Дмитрий Алексеевич Генеральный директор ГК ЭКОНАЦПРОЕКТ Фраинт Игорь Борисович Учредитель ООО «Компания Экология» Язев Константин Анатольевич Председатель совета директоров АО «Автопарк No1 Спецтранс»

В рамках Стратегической сессии предлагается обсудить возможность использования модели государственно-частного партнерства в новой отрасли, а именно для развития объектов музейной и галерейно-выставочной деятельности.

В текущей ситуации многие федеральные учреждения уже идут по пути применения различных форм квази ГЧП. Однако ряд насущных потребностей таких как создание депозитариев и развитие музейных пространств могут быть удовлетворены за счет расширения сегодняшнего инструментария и включения в него концессионных механизмов, хорошо отработанных и налаженных в других сферах.

К обсуждению предлагается два главнейших и практически традиционных для начального периода развития ГЧП вопроса: какую именно поддержку и в какой форме хотят получить участники рынка от государства и на что участники рынка готовы в проектах ГЧП, видят ли они будущее для долгосрочных проектов с привлечением внебюджетного финансирования и управления объектами силами частного партнера?

Модератор: Перов Сергей Евгеньевич Генеральный директор ГМВЦ «РОСИЗО»

Выступающие (по алфавиту): Иванов Олег Валентинович Генеральный директор ФГБУК «Роскультурпроект» Кибовская Екатерина Владимировна Директор по специальным проектам и развитию ГМВЦ «РОСИЗО» Петрова Юлия Владимировна Генеральный директор Музея русского импрессионизма Польникова Мария Леонидовна Член экспертного совета Центра развития ГЧП Селезнев Павел Леонидович Председатель Правления Центра развития ГЧП Ситнина Марина Юрьевна Исполнительный вице-президент Газпромбанка Церетели Василий Зурабович Исполнительный директор Московского музея современного искусства

Участники (модераторы Российской недели ГЧП):
Афонин Виктор Викторович Исполнительный директор, управление инфраструктурного финансирования Sberbank CIB Бардашева Елена Георгиевна Управляющий директор Центра ГЧП Газпромбанка Долгов Александр Константинович Партнер международной юридической фирмы Hogan Lovells Качкин Денис Владимирович Управляющий партнер «Качкин и Партнеры» Ковалев Дмитрий Сергеевич Партнер PwC в России Петров Алексей Владимирович Генеральный директор АНО «Дирекция Московского транспортного узла» Светанков Степан Александрович Партнер КПМГ в России и СНГ Селезнев Павел Леонидович Председатель правления Центра развития ГЧП Твардовский Дмитрий Вячеславович Директор департамента стратегического планирования Государственной компании «Автодор» Ткаченко Максим Викторович Исполнительный директор Центра развития ГЧП Туктаров Юрий Евгеньевич Партнер LECAP