Замедление роста экономики, стагнация доходов бюджета, сокращение инвестиционных расходов – все это заставляет государство искать новые ресурсы для развития инфраструктуры. Один из способов привлечь инвестиции – государственно-частное партнерство (ГЧП). Для государства это возможность устранить "узкие места", которые сохранялись из-за дефицита финансирования, а также привлечь компетенции частных компаний для управления публичной инфраструктурой. Но бизнесу нужно предложить хорошо проработанные проекты с грамотным распределением рисков и приемлемой доходностью. Иначе конкуренция за контракт будет невысокой, и государство не сможет ни сэкономить, ни гарантировать высокое качество предоставляемых населению услуг. Пока запустить "поток" качественных проектов не удается. Как улучшить нормативную базу, чтобы устранить законодательные барьеры? Достаточно ли законодательных улучшений или активному применению механизмов ГЧП мешают и другие ограничения? Почему регионы настороженно относятся к новым механизмам привлечения инвестиций? Чего не хватает бизнесу?

Темы для обсуждения

• Пути развития российского законодательства по государственно-частному партнерству. Позволит ли улучшение нормативной базы запустить поток проектов?
• Государственно-частное партнерство как один из инструментов предоставления доступа частному бизнесу к отраслям экономики, ранее традиционно находившихся в ведении государства?
• Источники финансирования инфраструктурных проектов
• Квалицированный заказчик и частный оператор – основные факторы успеха проекта ГЧП.
• Зарубежный опыт. Что применимо в России?
• Реализация проектов ГЧП: нужны ли дополнительные меры контроля?

Модератор:

Альберт Еганян, Председатель совета партнеров VEGAS LEX, Председатель совета директоров InfraONE

Выступающие:

Михаил Абызов, Министр Российской Федерации;

Сергей Беляков, Заместитель министра, Министерство экономического развития РФ;

Сергей Катырин, Президент ТПП РФ;

Михаил Осеевский, Заместитель президента – председателя правления, ОАО Банк ВТБ;

Алексей Романенко, Партнер, руководитель практики по работе с предприятиями транспортного сектора, КПМГ;

Павел Селезнев, Председатель правления, Центр развития ГЧП;

Георгий Чичерин, Вице-президент по инфраструктуре, Российский фонд прямых инвестиций.

Hamid Yunis, Partner Varian Medical Systems.

Модератор:

Павел Селезнев, Председатель Правления Центра развития ГЧП, Председатель комитета ТПП РФ по ГЧП

На сегодняшний день практически сформирована достаточная нормативно-правовая база, позволяющая органам власти привлекать бизнес в долгосрочные проекты по развитию общественной инфраструктуры. Накоплен определенный опыт реализации проектов ГЧП. Крупнейшие федеральные проекты транспортной отрасли, реализуются именно на принципах государственно-частного партнерства. Но готовы ли регионы РФ предложить частным инвесторам грамотно проработанные структурированные проекты? Качественная подготовка проекта на всех этапах его жизненного цикла может сыграть ключевую роль при решении частного инвестора об участии в проекте.

При этом публичным партнерам, принимая решение о реализации проекта государственно-частного партнерства, необходимо оценивать целесообразность и эффективность реализации инвестиционного инфраструктурного проекта именно на принципах ГЧП. C одной стороны это позволит четко разграничить сферу применения закупочного законодательства и законодательства о ГЧП, с другой – оценить прогнозные финансовые и социально-экономические результаты проекта, дабы избежать расходования бюджетных средств на заведомо неэффективные или невостребованные инвесторами проекты ГЧП.

В рамках сессии состоится презентация региональных инфраструктурных проектов в сфере транспорта и ЖКХ. На конкретных примерах будут рассмотрены основные недочеты, допускаемые при подготовке проектов, будет оценена инвестиционная привлекательность проектов и проведена первичная оценка эффективности реализации проекта с применением механизмов ГЧП.

Темы для обсуждения:

• Формирование рынка проектов государственно-частного партнерства;
• Проработка и структурирование региональных инфраструктурных проектов;
• Распределение рисков при реализации проектов ГЧП;
• Место и роль оценки эффективности применения механизмов ГЧП при принятии решения о реализации проекта;
• Методика оценки эффективности – обязательный или рекомендательных характер для регионов?
• Презентация региональных инфраструктурных проектов; (перечень проектов на согласовании)
• Анализ проработки проектной документации и первичная оценка эффективности применения механизмов ГЧП на примере региональных проектов.

Модератор:

Павел Селезнев, Председатель Правления Центра развития ГЧП, Председатель комитета ТПП РФ по ГЧП

Участники дискуссии:

Андрей Аверин, Управляющий директор ООО «Автодор-Инвест»;

Алексей Зверев, Старший юридический советник Европейского банка реконструкции и развития;

Сергей Кабанов, Старший юрист, со-глава практики ГЧП Clifford Chance;

Андрей Новаковский, партнер, руководитель практики проектного финансирования и ГЧП, адвокатское бюро «Линия права»;

Антон Пешков, Директор, корпоративные финансы, КПМГ;

Михаил Потеряхин, Начальник сектора проектного финансирования инфраструктуры Отдела финансирования инфраструктурных проектов ОАО «Сбербанк»;

Дмитрий Твардовский, Помощник Министра транспорта Российской Федерации;

Юрий Туктаров, Партнер Infra Invest;

Олег Шагако, Член правления, исполнительный директор, Центр развития ГЧП;

Мария Ярмальчук, Начальник отдела развития частно-государственного партнерства департамента инвестиционной политики и развития ЧГП, Министерство экономического развития Российской Федерации;

Модернизация общественной инфраструктуры – неотъемлемая составляющая развития современного государства. Инфраструктура имеет свой жизненный цикл и грамотное планирование ее развития позволяет своевременно обеспечивать постоянно растущие потребности населения. Развитое законодательство, доступность финансирования, наличие ресурсной, технологической и инновационной базы – всё это, в сочетании с грамотной системой управления, является определяющими факторами инфраструктурного развития. При этом на сегодняшний день полноценное развитие региональной инфраструктуры не возможно без привлечения дополнительных инвестиций - внебюджетное финансирование позволяет властям повышать эффективность управления экономикой региона и высвобождать бюджетные средства в пользу решения социально-экономических задач.

Вопросы для обсуждения:

• Определения понятия «инфраструктура» и «качество» инфраструктуры.
• Текущее состояние российской инфраструктуры: исторические параллели и примеры модернизации.
• Исторические примеры реализации проектов государственно-частного партнерства в России в XVIII-XX веках.
• Определяющие факторы и результаты модернизации инфраструктуры.
• Виды и особенности внебюджетного финансирования инфраструктурных проектов.
• Влияние общего социально-экономического состояния страны на развитие инфраструктуры vs влияние модернизации инфраструктуры на развитие экономики.

Модератор:

Павел Бруссер, Управляющий директор, руководитель дирекции инфраструктурных проектов, Газпромбанк

Выступающие:

Михаил Блинкин, Директор, Институт экономики транспорта и транспортной политики, Высшая школа экономики, член Общественной палаты Российской Федерации, руководитель экспертной группы по транспортным проблемам «Стратегии-2020»;

Владимир Королев, Заместитель директора, Институт государственного и муниципального управления, НИУ «ВШЭ»;

Хоакин Сото Тебар, Директор по инвестициям, IFC;

Виктор Титарев, Генеральный директор ОАО «Омский аэропорт»;

На сегодняшний день в мире накоплен значительный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства. Проекты ГЧП осуществляются в транспортной отрасли, коммунальной сфере, и, даже, оборонно-промышленном комплексе. ГЧП стало проникать в отрасли социальной инфраструктуры, в область государственных и муниципальных услуг. Не все проекты добиваются успеха, но количество проектов ГЧП в мире постоянно растет.

Государственно-частное партнерство в России сегодня входит в стадию динамичного развития. Разработаны нормативно-правовая и методическая базы, позволяющие реализовывать проекты. В процессе разработки находится ряд системных документов, среди которых оценка эффективности реализации проектов – эта методика в последствии позволит выбирать наиболее эффективный из существующих способов реализации инвестиционных проектов. Так что на сегодняшний день можно смело говорить о том, что ГЧП в России выходит на международный уровень.

Однако, механизмы государственно-частного партнерства в России существенно отличаются от зарубежных стран, где проекты ГЧП реализуются уже не одно десятилетие. Если в мировой практике привлекать частные инвестиции в эти сегменты рынка давно стало нормой, то в России делаются первые шаги в этом направлении, и, естественно, существуют некоторые барьеры, как на законодательном, так и на административном уровне. Но, при этом, на сегодняшний день, в России уже есть успешный опыт реализации крупных инфраструктурных проектов с участием крупнейших зарубежных инвесторов. Транспортная инфраструктура, энергетика, социальная сфере – все эти отрасли традиционно привлекательны для иностранных инвесторов. Важную роль в этой ситуации играет доступность информации о развитии ГЧП для зарубежных партнеров, тиражирование лучших практик и распределение и оценка рисков при реализации проектов.

Темы для обсуждения:

• ГЧП в России & ГЧП в мире (основные тенденции, сходства/различия, на примере ряда зарубежных стран);
• «Узкие места» российского законодательства для зарубежных партнеров;
• Роль инфраструктурных фондов и институтов развития в привлечении зарубежных инвесторов;
• Готов ли иностранный бизнес к долгосрочным проектам на территории России (риски)?
• Наиболее привлекательные отрасли для зарубежных инвесторов;
• Лучшие практики проектов ГЧП в России, реализуемых с зарубежным участием.

Модератор:

Шон Майкл Тирнан, Руководитель Департамента консультационных услуг в России и СНГ, КПМГ

Приветственное слово

Игорь Коваль, Директор департамента инвестиционной политики и развития ЧГП, Министерство экономического развития Российской Федерации

Выступающие:

Александр Долгов, Партнер международной юридической фирмы Gide Loyrette Nouel;

Ник Картер, Партнер KTWO Global Partners LLP;

Екатерина Мирошник, Директор департамента инфраструктуры, Россия, Средняя Азия и Монголия, ЕБРР;

Павел Назаров, Директор Macquarie Capital CIS Holdings Pty Ltd;

Петер Свецицкий, Партнер Squire Sanders;

Станислав Соломко, Глава представительства Lufthansa Consulting;

Павел Шинский, Генеральный директор Франко-Российской Торгово-Промышленной Палаты (CCIFR);

Кристиан Эртебис, Директор проектов, Vinci Concessions;

Уже более пяти лет идет активное обсуждение необходимости создания на федеральном уровне законодательной базы о государственно-частном партнерстве. В апреле прошлого года проект федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации" был рассмотрен в первом чтении и готовится к принятию ближайшее время. Принятие законопроекта создает единый понятийный аппарат, определит полномочия Российской Федерации, региональных органов государственной власти и муниципалитетов, установит обязательства публичного и частного партнеров, создаст предпосылки для определения общего направления развития нормотворчества в сфере ГЧП, устранения существующих ограничений для привлечения частного капитала в инфраструктуру. Вместе с тем, принятие законопроекта является важным, но далеко не конечным пунктом на пути развития механизма ГЧП в отечественной экономике.

Темы для обсуждения:

• Существующие ограничения, накладываемые на проекты ГЧП действующим федеральным законодательством (земельный, бюджетный, налоговый кодекс).
• Федеральная контрактная система и Федеральный закон «Об основах государственно-частного партнерства в России» конкурируют или дополняют друг друга?
• Отрасли регулирования и исключения из перечня применения федерального закона о ГЧП. Где необходим собственный закон о ГЧП?
• Региональная специфика: чем интересен региональный опыт законов о ГЧП для Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в России»?
• Развивать или не развивать? Что будет с региональным законодательством после принятия федерального закона о ГЧП?
• На чужих ошибках учимся: история развития законодательства о ГЧП за рубежом.
• Возможности учета капитальных затрат при формировании тарифов ОМС при модернизации объектов здравоохранения с привлечением частных инвесторов.
• Есть ли предел у концессии? Широта применения концессионных схем.
• Будет ли жизнь у контрактов жизненного цикла с принятием закона?
• SPV для ГЧП: новые возможности для госкомпаний.

Модератор:

Александр Долгов, Партнер Gide Loyrette Nouel

Участники дискуссии:

Андрей Данилов, Партнер Департамента налогового и юридического консультирования, KPMG;

Евгения Зусман, Старший юрист-аналитик Практики ГЧП и инфраструктуры Vegas Lex;

Иннокентий Иванов, Партнер, глава практики инфраструктуры и транспорта московского офиса Freshfields Bruckhaus Deringer;

Сергей Кабанов, Старший юрист, со-глава практики ГЧП Clifford Chance;

Денис Качкин, Управляющий партнер юридической фирмы «Качкин и партнеры»;

Денис Патрин, Управляющий директор по правовому структурированию ООО «Автодор-Инвест»;

Антон Пешков, Директор, корпоративные финансы, КПМГ;

Ольга Ревзина, Партнер Herbert Smith Freehills;

Валерия Репкова, руководитель управления правового сопровождения проектов ГЧП Инвестиционной компании «РЕГИОН»;

Сергей Самолис, Старший менеджер по проектной деятельности Евразийского банка развития;

Сергей Сиваев, Директор направления «городское хозяйство», Институт экономики города;

Илья Скрипников, Советник Московского офиса Dentons;

Григорий Терян, Председатель совета директоров, директор по правовым и корпоративным вопросам ОАО «Российские коммунальные системы»;

Юрий Туктаров, Партнер Legal Capital Partners;

Дмитрий Царев, Старший юрист EY;

Мария Ярмальчук, Начальник отдела развития частно-государственного партнерства Департамента инвестиционной политики и развития ЧГП Министерства экономического развития Российской Федерации;

Постоянно растущий спрос на услуги социальной сферы затрудняет государство своевременно, качественно и в достаточном объеме обслуживать население. Такая тенденция характерна как для России, так и для всего мира. Национальные правительства в поисках решений, которые позволили бы увеличить доступность, улучшить качество и эффективность предоставляемых государством услуг, и в то же время не привели бы к дальнейшему отягощению государственного бюджета, все больше обращаются за помощью к бизнесу.

Процессы интеграции частного бизнеса в социальную сферу начались с медицинской отрасли. Также в последнее время наблюдается тенденция к увеличению количества проектов ГЧП в сфере образования, особенно дошкольного. Сделаны первые шаги, и они уже доказали готовность государства сотрудничать с бизнесом в одной из самых заповедных до недавних времен для бизнеса сфер – социальной. Таким образом для бизнеса открываются новые сферы и новые возможности, но смогут ли частные компании выступить профессиональными операторами в проектах социального обслуживания населения? Дома для пенсионеров, реабилитационные центры, психоневрологические диспансеры, жилье социального найма – в мировой практике уже накоплен значительный опыт передачи такого рода проектов в долгосрочное управление частных инвесторов, существует ряд системных операторов. Для России пока это ново, но, очевидно, что необходимо. Повышение уровня услуг социального обеспечения населения обсуждается на самых различных уровнях. На фоне сокращения бюджетного финансирования, увеличения износа основных фондов, низкого уровня технологического оснащения, ГЧП должно стать спасительным кругом для социальной сферы в целом. Это факт признан первыми лицами государства и сегодня определяет государственную политику. Но, при всех достоинствах привлечения внебюджетного финансирования, нельзя забывать о необходимости повышения качества предоставляемых услуг, что, в свою очередь, напрямую зависит от компетенций привлекаемых частных партнеров. В России необходимо сформировать рынок квалифицированных операторов по управлению долгосрочными проектами в сфере социального обеспечения населения.

Вопросы для обсуждения:

• Правовые и финансовые аспекты практической реализации проектов ГЧП в социальной сфере.
• Лучшие практики реализации проектов ГЧП в социальной сфере: учреждения здравоохранения и дошкольного образования, объекты культуры и спорта.
• Привлечение частных инвестиций в объекты социального обеспечения (дома для пенсионеров, реабилитационные центры, психоневрологические диспансеры, жилье социального найма).
• Зарубежный опыт в долгосрочном управлении объектами социальной защиты.
• Формирование российского рынка операторов объектов социальной инфраструктуры.

Модератор:

Олег Шагако, Член Правления, Исполнительный директор Центра развития ГЧП

Выступающие:

Александр Борисов, Заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике;

Елена Дрыганова, Директор департамента экономики социального развития и приоритетных программ, Министерство экономического развития Российской Федерации;

Анна Лукина, Заместитель генерального директора - директор центра ГЧП ГАУ Калужской области «Агентство регионального развития Калужской области»;

Наталья Курачева, Заместитель Исполнительного директора НПФ «БЛАГОСОСТОЯНИЕ», Генеральный директор КИТ Финанс;

Алексей Сиднев, НП «Мир старшего поколения»;

Александр Тимофеев, Генеральный директор, УК «ИНФРАСТРУКТУРА»;

Участники дискуссии:

Сергей Горюнов, Заместитель директора Департамента демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации;

Елена Малышева, Генеральный директор ОАО «Третий Возраст»;

Софья Троценко, Основатель Центра современного искусства ВИНЗАВОД (Москва), Президент Фонда поддержки современного искусства "Винзавод", Советник Министра культуры РФ;

Темы для обсуждения:

• Текущее состояние аэропортов московского авиационного узла (МАУ) и перспективы их развития.
• Потенциал конкуренции крупных региональных аэропортов и МАУ за внутренний и международный рынок.
• Аэротрополис – синергетический эффект аэропортового и регионального развития.
• Создание крупного регионального логистического центра грузовых авиаперевозок.
• Развитие аэропорта Ермолино – предпосылки дальнейшего роста промышленного кластера Калужской области.
• Развитие военных аэродромов. Аэродром Клин – возможность создания крупного транспортно-логистического комплекса.
• Аэропорты – точка роста наземного городского и пригородного транспорта.
• Зарубежный опыт развития территорий в зоне тяготения крупных аэропортовых хабов.
• Интересны ли российские аэропорты зарубежным инвесторам?

Модератор

Карен Аракелян, Руководитель Группы авиационного и аэропортового развития VEGAS LEX

Участники дискуссии:

Ирина Блохина, Директор по развитию проектов InfraOne;

Евгений Глумов, Заместитель начальника Управления развития АНО «Дирекция Московского транспортного узла»;

Ярослав Зубилов, Директор по взаимодействию с органами власти «Воздушные Ворота Северной Столицы»;

Сергей Кабанов, Старший юрист, со-глава практики ГЧП Clifford Chance;

Павел Назаров, Директор Маквори (СНГ) Холдингз ПТИ Лтд;

Антон Пешков, Директор, группа по работе с инфраструктурными проектами и проектами ГЧП, КПМГ;

Станислав Соломко, Глава российского представительства компании Lufthansa Consulting;

Андрей Сосновский, Региональный директор Тебодин Истерн Юроп Б.В.;

Моисей Фурщик, Управляющий партнер, Финансовый и организационный консалтинг;

Василий Шипилов, Начальник отдела реформирования транспорта и связи департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности, Министерство экономического развития Российской Федерации;