В соответствии с Распоряжением Правительства уровень развития ГЧП является одним из показателей Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации. Показатель рассчитывается Минэкономразвития России с учетом экспертной оценки Центра развития ГЧП. Для публичных партнеров рейтинг является стимулом и ориентиром в организации работы по повышению компетенций в сфере ГЧП, формированию профессиональных проектных команд и запуску пилотных проектов. В свою очередь для частных инвесторов рейтинг выступает дополнительным индикатором при выборе потенциального публичного партнера для реализации инвестиционных проектов. При оценке уровня развития ГЧП учитываются значения трех факторов: нормативно-правовое обеспечение сферы ГЧП, опыт реализации проектов, а также развитость институциональной среды, в частности наличие профессиональных проектных команд и специализированных органов управления.

На сессии будут представлены регионы-лидеры рейтинга, факторы, позволившие обеспечить их лидерство, а также динамика развития сферы ГЧП в регионах в 2016 году.

Модератор: Ткаченко Максим Викторович, Исполнительный директор Центра развития ГЧП

Выступающие (по алфавиту): Буцаев Денис Петрович, Заместитель председателя Правительства Московской области Голованов Роман Алексеевич, Начальник отдела формирования проектов ГЧП Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Кобенко Александр Владимирович, Вице-губернатор Самарской области Пахалов Александр Михайлович, Руководитель департамента суверенных и региональных рейтингов Национального Рейтингового Агентства Преснов Дмитрий Николаевич, Первый заместитель руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы Селезнев Павел Леонидович, Председатель Правления Центра развития ГЧП Смирнов Василий Васильевич, Заместитель Губернатора Новосибирской области

Инвестор или компания специализирующаяся на долгосрочных инфраструктурных проектах – это относительно новый феномен на российском рынке. Такие компании как правило ориентированы не на быстрый заработок, а на поступательное развитие и формирование устойчивого имиджа надежного партнера для государства и качественного поставщика услуг для населения. Поэтому появление инфраструктурных компаний и инвесторов на российском рынке, их поддержка и стимулирование является одним из ключевых направлений развития сферы ГЧП в России.

Такие специализированные участники рынка на пути к успешному проекту сталкиваются с множеством проблем и препятствий, по сути, находясь между «молотом» жестких требований финансирующих организаций или ожиданий акционеров и «наковальней» в виде жесткой позиции публичного партнера. Особенности и проблемы запуска такими компаниями проектов ГЧП и планируется обсудить в рамках дискуссии между публичной стороной, частными инвесторами и финансовыми институтами. Эксперты обсудят существующие механизмы предпроектного финансирования, возможности для выхода инвестора из проекта на стадии эксплуатации, а также ответят на вопросы насколько размер проекта является препятствием для его реализации и есть ли на рынке проектов ГЧП место независимым инвесторам.

Модератор: Светанков Степан Александрович Партнер КПМГ в России и СНГ

Выступающие (по алфавиту): Анисимов Денис Борисович Генеральный директор ООО «Автодорожная строительная корпорация» Афонин Виктор Викторович Исполнительный директор, управление инфраструктурного финансирования Sberbank CIB Киселев Андрей Витальевич Заместитель руководителя Департамента финансирования инфраструктуры ВТБ Капитал Курзаев Павел Анатольевич Президент «РКС» Нотов Сергей Александрович Председатель Совета Директоров группы компаний IPT Туктаров Юрий Евгеньевич, Партнер LECAP Сизов Юрий Сергеевич Первый заместитель генерального директора УК «Лидер» Снегуров Игорь Адольфович Генеральный директор ГСК «ВИС»

По оценкам Центра развития ГЧП, для обеспечения роста ВВП России на уровне не ниже 4% в год необходимо ежегодно увеличивать объем инвестиций в федеральную и региональную инфраструктуру на 10%. Однако в течение последних пяти лет реальные расходы федерального бюджета и субъектов Российской Федерации на инфраструктурные отрасли, снижались ежегодно примерно на 10% и в планах Минфина продолжить сокращение в виду существующих бюджетных ограничений. При этом доля частных инвестиций не достигает и 3% от общего объема вложенных средств.

Потенциал применения в России механизмов ГЧП, помимо модернизации и развития инфраструктуры, также связан с повышением эффективности управления государственным имуществом и ростом финансовой отдачи от принадлежащих государству экономических активов, но, в отличие от приватизационной политики, без утраты государством права собственности на такие объекты.

В контексте практической реализации, распространение государственно-частного партнёрства обеспечивается самой логикой изменения принципов государственного управления, так как в ГЧП находят отражение партнёрская и сервисная роль государства – компактное, эффективное и открытое Правительство, а наибольшая ценность придаётся принципам взаимодействия и кооперации (в том числе межведомственной, отраслевой и государственно-рыночной), комплексности решения задач, стратегическому видению и долгосрочности.

Можно без преувеличения сказать, что ГЧП может и должно стать ключом к реформированию системы государственного управления, новой концепцией отношений государства и бизнеса, которая способна стать локомотивом преобразований как в системе государственного управления, так и в коммерческом секторе.

Модератор: Cелезнев Павел Леонидович Председатель правления Центра развития ГЧП

Выступающие (по алфавиту): Беляков Сергей Юрьевич Президент Ассоциации негосударственных пенсионных фондов «Альянс пенсионных фондов» Бруссер Павел Александрович Руководитель дирекции инфраструктурных проектов Газпромбанка Буцаев Денис Петрович Заместитель председателя Правительства Московской области Панкин Дмитрий Владимирович Председатель правления Евразийского банка развития Панкратов Олег Владимирович Руководитель департамента финансирования инфраструктуры ВТБ Капитал Снегуров Игорь Адольфович Генеральный директор ГСК «ВИС» Чачин Михаил Львович Старший управляющий директор-начальник управления по работе с клиентами РГС ПАО Сбербанк Чибис Андрей Владимирович Заместитель Министра строительства и ЖКХ Российской Федерации

В июне 2014 года был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который определил базовые положения процесса государственного стратегического планирования на всех уровнях власти. В развитие данного федерального закона ведется разработка Стратегии пространственного развития России, которая должна определить базовые инфраструктурные каркасы и приоритеты развития территорий в Российской Федерации. Также органами власти на разных уровнях продолжается разработка и утверждение отраслевых схем и планов территориального развития отдельных макрорегионов, территорий и населенных пунктов.

Учитывая высокую чувствительность инфраструктурных проектов, реализуемых с использованием механизмов ГЧП, к платежеспособному спросу на соответствующие инфраструктурные услуги и как следствие к долгосрочным прогнозам и планам развития территорий в целом, актуальной является задача учета специфики таких проектов при разработке различных документов стратегического планирования, а также выработке путей решения накопившихся проблем в сфере планирования развития территорий, мешающих реализации долгосрочных ГЧП-проектов. Например, таких как завышение плановых показателей в отраслевых схемах, невыполнение регионами и муниципальными образованиями требований законодательства по принятию отдельных документов планирования. В рамках сессии планируется обсудить целесообразность и возможные подходы к учету специфики ГЧП в Стратегии пространственного развития России, проблемы увязки федеральных и региональных планов и стратегий, вопросы отраслевого и территориального планирования и другие.

Модератор: Бруссер Павел Александрович Руководитель дирекции инфраструктурных проектов Газпромбанка

Выступающие (по алфавиту): Батурова Галина Викторовна Ответственный секретарь Секции по вопросам ГЧП Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации Бик Светлана Ивановна Исполнительный директор Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру Блинкин Михаил Яковлевич Директор института экономики транспорта и транспортной политики Высшей школы экономики Брусиловский Михаил Эдуардович Начальник отдела, Департамент инвестиционной политики и развития ЧГП Министерства экономического развития Российской Федерации Иванов Иннокентий Львович Глава практики в сфере инфраструктуры и транспорта Freshfields Bruckhaus Deringer Казутин Андрей Владимирович Директор Департамента инфраструктурного развития и ГЧП Министерства здравоохранения Российской Федерации Носов Александр Геннадьевич Заместитель председателя правления Государственной компании «Российские автомобильные дороги» Руденко Владислав Николаевич Начальник отдела перспективного пространственного развития Министерства экономического развития Российской Федерации

Стеклянный зал

В рамках пятого заседания экспертной группы по развитию механизмов ГЧП в ЕАЭС представители стран – участниц (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия) представят текущее состояние развития сферы ГЧП в своих странах. Также члены экспертной группы обсудят основные изменения в нормативно-правовой среде, тенденции развития сферы ГЧП и план совместных мероприятий в рамках подписанного Меморандума о сотрудничестве. В рамках заседания также будет представлено практическое руководство для инвесторов: «Государственно-частное партнерство в странах Евразийского экономического союза».

Модератор: Бекешев Бауржан Бейсенбаевич Руководитель экспертной группы, директор Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии.

Выступающие (по алфавиту): Абдылдаев Данияр Исаевич Заведующий отделом развития ГЧП Агентства по продвижению инвестиций при Министерстве экономики Кыргызской Республики Брусиловский Михаил Эдуардович Начальник отдела, Департамент инвестиционной политики и развития ЧГП Министерства экономического развития Российской Федерации Каленчак Ирина Анатольевна Начальник управления экспертизы инвестиционных проектов и ГЧП Министерства экономики Республики Беларусь Лимитовский Константин Александрович Заместитель Председателя Правления Евразийского банка реконструкции и развития Макаревич Владислав Дмитриевич Старший юрист практики инфраструктуры, энергетики и ГЧП международной юридической фирмы Hogan Lovells Максимов Виталий Вячеславович Председатель Совета директоров АО «Транспроект групп» Сеитов Кайрат Галимжанович Главный эксперт Министерства национальной экономики Республики Казахстан Ткаченко Максим Викторович Исполнительный директор Центра развития ГЧП Усик Мария Юрьевна Заместитель начальника Центра ГЧП ГУ «Национальное Агентство инвестиций и приватизации»

В условиях нехватки бюджетных инвестиций и потребности государства в реализации большого количества транспортных проектов механизм государственно-частного партнерства является наиболее востребованным.

Транспортные проекты ГЧП московского региона включают в себя как масштабные проекты, такие как развитие МАУ, создание ЛРТ, строительство ЦКАД и др., так и проекты значительно меньшей стоимости – строительство путепроводов, региональных автомобильных дорог, парковок, пешеходных переходов над железнодорожными путями и дорогами. И если в части громоздких проектов согласование существенных условий и параметров проекта происходит на федеральном уровне, то согласование ключевых вопросов региональных проектов происходит на стыке интересов инвесторов и публичной стороны.

С появлением формы частной концессионной инициативы инвесторы получили возможность самостоятельно выбирать транспортные проекты, которые, на их взгляд, имеют наилучшую окупаемость и направлять заявки на реализацию данных проектов при минимальной конкуренции. Данная форма имеет ряд сложностей, связанных с возвратом средств частного сектора, потраченных на разработку предпроектной документации, и с согласованием существенных условий концессионного соглашения с публичным партнером, в частности наличием/отсутствием капитального гранта, соотношением собственных и заемных средств, нормы доходности и другие.

Панельная дискуссия ставит своей задачей обсуждение принципиальных позиций частного и публичного секторов при реализации транспортных ГЧП проектов для дальнейшего создания типовых решений для всех сторон концессионного соглашения.

Модератор: Петров Алексей Владимирович Генеральный директор АНО «Дирекция Московского транспортного узла»

Выступающие (по алфавиту): Киселев Андрей Витальевич Заместитель руководителя Департамента финансирования инфраструктуры ВТБ Капитал Коваленко Вадим Владимирович Генеральный директор ООО «Наро-Фоминская платная дорога» Кондрашов Александр Сергеевич Генеральный директор ООО «Автодор-Инвест» Кострома Леонид Валерьевич Директор ГБУ Городское агентство управления инвестициями (Москва) Ковальчук Эльмира Георгиевна Начальник отдела сопровождения проектов Управления по ГЧП и внешним связям Дирекции по развитию транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области Потеряхин Михаил Андреевич Начальник сектора проектного финансирования инфраструктуры ПАО «Сбербанк» Разгулин Алексей Викторович Заместитель директора Дирекции инфраструктурных проектов Газпромбанка Ревзина Ольга Владимировна Партнер Herbert Smith Freehills Семенова Елена Николаевна Начальник Управления правового обеспечения и проектов ГЧП Федерального дорожного агентства