Говоря о примерах успешно реализуемых проектов ГЧП в России как правило вспоминают крупные проекты федерального значения в первую очередь в транспортный сфере, такие как - реконструкция аэропорта «Пулково» в Санкт-Петербурге, строительство платной автомагистрали в обход города Одинцова в Московской области, создание системы взимания платы с большегрузов «Платон» - всё это многомиллиардные проекты, которые создают ощущение лидерства транспортных проектов на рынке ГЧП. Бесспорно, федеральные и крупные региональные транспортные проекты занимают первое место по объему привлекаемых инвестиций (более 70% от общего объёма инвестиций в проектах ГЧП в России), но если считать в количественном выражении, то число транспортных проектов ГЧП от общего числа (социальная сфера, энергетика, ЖКХ) составляет чуть более 5%.

С каждым годом на региональном и муниципальном уровне растет запрос на малые проекты ГЧП до 1 млрд рублей. Именно такие проекты как правило нужны для решения актуальных инфраструктурных проблем в дошкольном образовании, социальной защите, коммунальной сфере, здравоохранении, общественном транспорте, благоустройстве территории и прочих. Инвесторы с осторожностью смотрят на такие проекты ввиду высоких финансовых и временных затрат на подготовку проектов, низких компетенций «на местах», а также отсутствия интереса к таким проектам со стороны кредитных организаций. Решение о выходе на рынок проектов ГЧП до миллиарда принял Сбербанк России. В банке определили перечень приоритетных отраслей, в которых возможна реализация так называемых «коробочных» решений – шаблонных документов, которые можно применять при подготовке и сопровождении типовых проектов. Это существенно поможет сократить время и стоимость подготовки проектов ГЧП, и, как следствие, повысит интерес со стороны частных партнеров.

Модератор: Чачин Михаил Львович Старший управляющий директор, начальник управления по работе с субъектами РФ Сбербанка России

Выступающие (по алфавиту): Буцаев Денис Петрович, Заместитель председателя Правительства Московской области Волошин Дмитрий Владимирович глава Городского округа «Химки» Демиденко Тарас Евгеньевич Директор Центра развития ГЧП Новосибирской области Кобенко Александр Владимирович Вице-губернатор Самарской области Кондрашов Александр Сергеевич Генеральный директор «Автодор-Инвест» Коротаева Марина Валерьевна Корпоративный директор Агентства стратегических инициатив Мукумов Ремир Эркинович Старший управляющий директор ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» (группа Внешэкономбанк) Свистунова Румяна Борисовна Заместитель министра инвестиций и инноваций Московской области Селезнев Павел Леонидович Председатель Правления Центра развития ГЧП Таманцев Андрей Валерьевич Директор Департамента ЖКХ Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации

С момента вступления в силу федерального закона о ГЧП прошло больше года и в публичном пространстве пока не появилось ни одной сколь-нибудь значимой инициативы по новому закону. Делать какие-то выводы рано, все-таки первые региональные концессионные проекты по концессионному законодательству появились через три-четыре года после вступления в силу закона, но все же это тревожный звоночек.

Аналитики Центра развития ГЧП провели мониторинг всех размещенных концессионных проектов за первое полугодие 2016 года и пришли к выводу, что из 993 проектов, 48 (или 5%) могли бы быть реализованы по 224-ФЗ. При этом 30% таких проектов приходится на сферу обращения с ТКО, а еще 20% на социальное обслуживание. Это, с одной стороны, говорит о том, что потенциальный рынок проектов по 224-ФЗ отличается от рынка концессионных проектов, а с другой, что с большой долей вероятности, соглашения о ГЧП будут заключаться в основном в новых отраслях, в которых ранее не сформировалась практика использования ГЧП.

Однако открытым остается вопрос почему стороны до сих пор не пошли по этому пути? Ясно, что проекты готовились задолго до размещения, и, вероятно, форма реализации была выбрана заранее, но и закон о ГЧП был принят в июне 2015-го, и правила игры были понятны. Так в чем же причина?

Как правило, крупные игроки на инфраструктурном рынке не хотят связываться с новым законом, так как видят риски, которые по капиталоемким проектам являются значимыми.

Средний и малый бизнес не готов идти по пути нового закона, так как этот путь для них слишком сложный и дорогой.

Ситуация усугубляется отсутствием в перечне допустимых объектов ряда коммерчески привлекательных объектов, например, арендных дома, объектов теплоснабжения.

Таким образом, главный вопрос - кто целевая аудитория 224-ФЗ, как с точки зрения приоритетных отраслей применения, так и с точки зрения масштаба бизнеса, и как усовершенствовать закон, чтобы он был удобен именно для целевой аудитории?

Модератор: Качкин Денис Владимирович Управляющий партнер «Качкин и Партнеры»

Выступающие (по алфавиту): Галкин Алексей Александрович Начальник отдела нормативно-правового обеспечения Центра развития ГЧП Голованов Роман Алексеевич Начальник отдела формирования проектов ГЧП Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга Дубновец Сергей Сергеевич Заместитель директора Центра развития ГЧП Новосибирской области Майоров Олег Владимирович Заместитель министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Макаревич Константин Александрович Старший юрист международной юридической фирмы Hogan Lovells Нисковских Дмитрий Андреевич Министр инвестиций и развития Свердловской области Сигеда Руслан Александрович Управляющий директор, руководитель инвестиционного подразделения RISE Capital Скрябина Мария Дмитриевна Эксперт Центра ГЧП Газпромбанка Смолягин Игорь Владимирович Заместитель директора по финансовым вопросам и ГЧП Корпорации развития Республики Башкортостан Хрянин Кирилл Александрович Заместитель директора Департамента инфраструктуры и ГЧП Министерства здравоохранения Российской Федерации Ярмальчук Мария Васильевна Заместитель директора Департамента инвестиционной политики и развития ЧГП Министерства экономического развития Российской Федерации

«Камнем преткновения» любого проекта ГЧП являются риски, т.к. именно от их распределения между сторонами зависит баланс интересов и обоснование необходимости привлечения частного инвестора. Почему переговоры между сторонами часто заходят в тупик? Как грамотно оценить соотношение доходности и рисков? Когда обоснована переплата бюджета в проектах ГЧП и как это доказать контрольно-надзорным органам? Какая сторона в проекте должна отвечать за валютные и инфляционные риски? Эти и многие другие вопросы волнуют стороны при подготовке проектов ГЧП и влияют на условия соглашения.

Одним из инструментов поиска баланса в распределении рисков и обязанностей между сторонами в проекте является оценка сравнительного преимущества, которая пока не получила широко применения в России.

Поиску ответа на вопрос как с одной стороны не зарегулировать рынок, а с другой не сделать его мишенью для критики общественности и пристального внимания со стороны контрольно-надзорных органов и будут посвящены дебаты.

Модератор: Ткаченко Максим Викторович, Исполнительный директор Центра развития ГЧП

Выступающие (по алфавиту): Петросян Рачик Ашотович Заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной службы Бардашева Елена Георгиевна Управляющий директор Центра ГЧП Газпромбанка Потеряхин Михаил Андреевич Начальник сектора проектного финансирования инфраструктуры ПАО «Сбербанк» Теселкин Федор Сергеевич Глава практики ГЧП в России международной юридической фирмы Freshfields Bruckhaus Deringer Заборовская Алина Сергеевна Партнер, практика консультационных услуг по сделкам, группа проектного финансирования и инфраструктуры, EY Долгов Александр Константинович Партнер международной юридической фирмы Hogan Lovells Семенова Елена Николаевна Начальник Управления правового обеспечения и проектов ГЧП Федерального дорожного агентства Резниченко Наталья Владимировна Заместитель директора, Корпоративные финансы, ГЧП и инфраструктура, КПМГ Аверин Андрей Анатольевич Управляющий директор по инвестиционному структурированию «Автодор-Инвест» Анисимов Денис Борисович Генеральный директор ООО «Автодорожная строительная корпорация» Ахмеров Игорь Раулевич Генеральный директор ООО «Первая концессионная компания» Бутовский Александр Начальник Управления консалтинга и международных проектов АО «Институт «Стройпроект»

На стадию эксплуатации в Российской Федерации вышло уже более 1000 проектов государственно-частного партнерства. В рамках данных проектов населению оказываются коммунальные, социальные и транспортные услуги, осуществляется техническое обслуживание и поддержание в надлежащем состоянии объектов инфраструктуры повышенной опасности и высокой социальной значимости – дорог, мостов, аэропортов, объектов здравоохранения, образования, спорта, культуры и других.

Одной из ключевых задач частного партнера является исполнение обязательств по эффективной эксплуатации объектов и надлежащему качеству услуг, оказываемых населению. При этом частные инвесторы также подвержены и регулярным проверкам со стороны различных контрольно-надзорных органов, что в ряде случаев негативно влияет на хозяйственную деятельность частного партнера (концессионера) и на проект в целом. В этой связи актуальной является задача поиска баланса, при котором частный партнер добросовестно исполняющий свои обязательства не будет подвергаться излишнему контролю и мониторингу.

Модератор: Светанков Степан Александрович Партнер КПМГ в России и СНГ

Выступающие (по алфавиту): Ахмеров Игорь Раулевич Генеральный директор ООО «Первая концессионная компания» Бнатов Алексей Николаевич Генеральный директор ООО «Магистраль северной столицы» Игнатущенко Сергей Федорович Заместитель директора, Инвестиции и рынки капитала, КПМГ Кобесова Диана Юрьевна Член совета директоров «ПЭТ Технолоджи» Терян Григорий Саркисович председатель совета директоров, директор по правовым и корпоративным вопросам «РКС» Чертов Антон Андреевич Директор департамента по работе с регуляторными рисками, анализу и обобщению судебной практики «Росводоканал» Якушев Владимир Геннадьевич Генеральный директор «Воздушные ворота северной столицы»

Закон «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием» вступил в силу в 2014 году, при этом первые пилотные ТЦА проектов были проведены ещё в 2013 году. За прошедшее время компаниями и консультантами наработан определённый опыт по проведению ТЦА крупных инвестиционных проектов, в связи с чем в закон были внесены некоторые корректировки. Существует ли необходимость внесения дальнейших корректировок в законопроекты с учетом последнего опыта и какова в принципе перспектива развития инструмента ТЦА в России? На каких этапах жизненного цикла проекта наиболее эффективно проведение ТЦА? В чем заключаются отличительные особенности ТЦА от государственной экспертизы и какие еще инструменты существуют для повышения эффективности инвестиционных проектов?

Существует острый вопрос регулирования качества предоставления услуг по ТЦА – есть ли необходимость аккредитации аудиторов для выполнения ТЦА или рынок услуг по ТЦА должен быть максимально открытым. Есть понимание, что для сложных технологических объектов без привлечения отраслевых экспертов выполнение комплексного ТЦА является практически невыполнимой задачей.

Исполнителей-консультантов волнуют вопросы об объективном формировании стоимости проведения ТЦА, определении сроков его проведения и учете результатов проведения ТЦА на дальнейших этапах реализации проектов.

На текущий момент в большинстве ТЦА проектов заказчиком выступают государственные, а не частные компании. Почему так происходит, и как правильно организовать ТЦА для проектов ГЧП?

Эти и другие вопросы по ТЦА мы будем обсуждать на заседании экспертной сессии.

Модератор: Архангельская Ольга Юрьевна Партнер, руководитель группы по оказанию услуг компаниям секторов недвижимости, транспорта, инфраструктуры и государственным компаниям в СНГ, EY

Выступающие (по алфавиту): Гребенников Максим Викторович Заместитель генерального директора по выполнению проектов ЗАО «СВЕКО Союз Инжиниринг» Иванов Владимир Филиппович Управляющий партнер ООО «Спектрум-холдинг» Киселев Василий Николаевич Директор НП «Сообщество потребителей энергии» Колосова Елена Валерьевна Директор по развитию ООО «К-4» Лупашко Анна Ивановна Президент Национального объединения Технологических и ценовых аудиторов Соколов Роман Анатольевич Директор проекта Дирекции банковского сопровождения строительных контрактов АО «Газпромбанк» Никифорова Марина Сергеевна Заместитель генерального директора ЗАО «Агентство прямых инвестиций» Осипов Василий Александрович Руководитель проектов, Аналитический центр «Форум» Салтыкова Алла Александровна Заместитель исполнительного директора Аналитического центра «Форум», направление «Открытое правительство» Шайхутдинов Ильдар Альбертович Генеральный директор ЗАО «Институт финансового развития бизнеса»

Существующие в России формы государственно-частного партнерства имеют свою специфику, которая с одной стороны дает проектам ГЧП существенные преимущества по сравнению с иными формами привлечения частных инвестиций, с другой делает процесс подготовки таких проектов более сложным и долгим. Такая уникальность в первую очередь связана с возможностью более гибко структурировать проекты, даже в рамках установленных законодательством форм. Проекты ГЧП могут предусматривать различные наборы обязательств сторон, разное распределение рисков и прочие условия реализации, изменяющиеся в зависимости от специфики и отраслевой принадлежности проекта.

В этой связи, особое место в процессе реализации проектов ГЧП занимает проектное управление. Понимание проектной командой жизненного цикла проекта, детальная проработка каждого из этапов, хеджирование потенциальных рисков и управление временем играют ключевые роли в успешности реализации проекта.

В Российской Федерации при реализации инфраструктурных проектов, особенно на региональном и муниципальном уровне, практически не используются современные методы и инструменты проектного управления. Более того Российская Федерация пока отстает от стран-лидеров в сфере ГЧП в части перехода от ручного управления отдельно взятыми проектами к формированию собственной системы управления портфелем инфраструктурных проектов, реализуемых с использованием механизмов ГЧП. В рамках сессии планируется обсудить последние новации в сфере управления проектами в России и зарубежом, инструменты проектного управления, применяемые в сфере ГЧП, а также алгоритм перехода от ручного сопровождения отдельно взятого проекта ГЧП к управлению портфелем проектов.

Модератор: Ялов Дмитрий Анатольевич Заместитель Председателя Правительства Ленинградской области

Выступающие (по алфавиту): Бадин Андрей Анатольевич Заместитель директора Департамента проектной деятельности Правительства Российской Федерации Барашев Артем Сергеевич Руководитель проектного офиса Городского агентства управления инвестициями города Москвы Буцаев Денис Петрович Заместитель Председателя Правительства Московской области Волошин Дмитрий Владимирович Глава городского округа Химки Плотников Сергей Игоревич, Генеральный директор ООО «Пи-Эм-Эй» Плотников Сергей Игоревич Генеральный директор ООО «Пи-Эм-Эй» Репкова Валерия Андреевна Cоветник Практики проектного финансирования и ГЧП АБ «Линия права» Свистунова Румяна Борисовна Заместитель министра инвестиций и инноваций Московской области Светанков Степан Александрович Партнер КПМГ в России и СНГ Талыбов Азер Муталим оглы Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Ткаченко Максим Викторович Исполнительный директор Центра развития ГЧП

В месяц на сайте torgi.gov.ru публикуется в среднем порядка 60 конкурсов для заключения концессионных соглашений, общее число поданных частных концессионных инициатив в России скоро подойдет к 500, все это говорит о том, что конкурсные процедуры в сфере ГЧП становятся не чем-то уникальным и особенным, а вполне рутинным процессом. Однако это не спасет стороны от повторения ошибок и конфликтов с контрольно-надзорными органами. Для решения накопившихся проблем и совершенствования процедур необходим комплексный подход и всесторонний взгляд на положения законодательства, регулирующие конкурсные процедуры и безконкурсный порядок заключения соглашений в сфере ГЧП.

Модератор: Долгов Александр Константинович Партнер международной юридической фирмы Hogan Lovells

Выступающие (по алфавиту): Анисимов Сергей Александрович Заместитель начальника Управления правового обеспечения и проектов ГЧП Федерального дорожного агентства Брусиловский Михаил Эдуардович Начальник отдела, Департамент инвестиционной политики и развития ЧГП Министерства экономического развития Российской Федерации Дружинин Евгений Игоревич НДиректор компании RE LEGAL Иванова Яна Владиславовна Юрист Herbert Smith Freehills Качкин Денис Владимирович Управляющий партнер адвокатского бюро «Качкин и Партнеры» Килинкаров Владимир Витальевич Партнер, руководитель практики публично-частного партнерства юридической фирмы «Максима Лигал» Мищенко Ольга Николаевна Руководитель практики строительства и ГЧП Адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» Патрин Денис Александрович управляющий директор по правовому структурированию «Автодор-Инвест» Штирбу Денис Юрьевич Руководитель Практики ГЧП и инфраструктуры юридической фирмы VEGAS LEX

Мастер-класс No 1

«Механизм платежей в проектах ГЧП: анализ российской практики и работа над ошибками»

Механизм платежей – это фундаментальный аспект подготовки проекта ГЧП, который напрямую влияет на распределение рисков проекта между сторонами и на возможность привлечения частного финансирования в проект. Эксперты компании EY проанализировали ряд федеральных и региональных проектов ГЧП с точки зрения оптимальности выбранного платежного механизма и готовы рассказать о наиболее распространенных ошибках и их возможных негативных последствиях.

Выступающие (по алфавиту): Лузан Сергей Александрович Старший менеджер, Группа проектного финансирования и инфраструктуры компании EY Маковецкая Марта Анатольевна Менеджер, Группа проектного финансирования и инфраструктуры компании EY

Мастер-класс No 2

«Инструменты окупаемости инвестиций в ГЧП-проектах в здравоохранении: инструкция к применению»

Инфраструктурные проекты традиционно являются низкоокупаемыми, в связи с чем одним из наиболее значимых вопросов структурирования проектов является ясное понимание способов обеспечения окупаемости инвестиций. В качестве примеров будут рассмотрены софинансирование за счет бюджетных средств (капитальный грант/плата за доступность), механизм минимального гарантированного дохода, оказание платных услуг, а также иные скрытые возможности закона о концессиях и закона о ГЧП.

Выступающие (по алфавиту): Арутюнян Лусине Вагаршаковна Юрист практики по инфраструктуре и ГЧП «Качкин и Партнеры» Персиянцева Анна Анатольевна Юрист практики по инфраструктуре и ГЧП «Качкин и Партнеры»

Мастер-класс No 3

«Обращение с твердыми коммунальными отходами: опыт Московской области»

Региональный оператор по обращению с ТКО оказывает свою услугу на основании единого тарифа на услугу регионального оператора. При этом возникает вопрос оправдан ли существующий механизм тарифного регулирования применительно к долгосрочным соглашениям с РО, включающим инвестиционные обязательства.

Выступающие (по алфавиту): Свистунова Румяна Борисовна Заместитель министра инвестиций и инноваций Московской области