Правительство ставит цель попадания России в первую десятку стран по степени удовлетворенности граждан государственными услугами. Цифровая трансформация государственного управления и учет интересов пользователей становятся ключевыми метриками эффективности органов власти. И сфера ГЧП здесь не исключение – до конца года Национальный Центр ГЧП развернет работу с 20 регионами по апробации принципов клиентоцентричности при взаимодействии с инфраструктурными инвесторами, в том числе с использованием платформы «Росинфра».

К данной инициативе подключились регионы, занимающие проактивную позицию в сфере ГЧП, опыт которых стоит тиражировать в масштабе страны. Многие из них уже активно применяют передовые инструменты в борьбе за инвестора: обеспечивают информационную открытость, упрощают процессы инициирования и запуска проектов, разрабатывают новые меры поддержки и учатся привлекать федеральные деньги для снижения нагрузки с инвесторов, формируют коробочные решения и типовую документацию, а также переходят от ручного управления проектами к системному подходу.

В рамках сессии представим лучшие практики взаимодействия с инвесторами, а также обсудим, с какими проблемами сталкиваются участники при запуске проектов ГЧП. Какие пробелы существуют в региональных бизнес-процессах при работе с инвесторами, в том числе в части нормативно-правового регулирования? Как правильно работать с обратной связью и внедрять эффективные решения с целью совершенствования клиентского пути и достижения поставленных задач?

Модератор:

Ткаченко Максим Викторович старший управляющий директор Национального Центра ГЧП

Спикеры:

Бычков Кирилл Евгеньевич первый заместитель председателя Правительства Республики Саха (Якутия)

Вартанов Александр Микичевич руководитель направления центра разработок «Государство для людей» Аналитического центра при Правительстве РФ

Генкель Роман Александрович заместитель губернатора, директор Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Майоров Олег Владимирович заместитель министра экономического развития и инвестиций Самарской области

Макиева Ирина Владимировна главный управляющий партнер по городскому развитию ВЭБ.РФ

Петросян Эмиль Владимирович заместитель руководителя Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы

Решетников Лев Николаевич министр экономического развития Новосибирской области

В ближайшие два года Российский экологический оператор за счет механизма облигационного займа планирует профинансировать более 50 концессионных проектов на 100 млрд руб. Как отмечают в РЭО, концессия является базовым механизмом реализации проектов в сфере ТКО, потому что позволяет соблюсти баланс интересов публичной стороны, инвестора и финансирующей организации.

Помимо льготного заемного финансирования, в середине июля Правительство РФ приняло постановление, предполагающее выделение субсидий на проекты по созданию инфраструктуры по обращению с ТКО в рамках концессионных соглашений. До 2024 года в федеральном бюджете на эти цели заложено более 23 млрд руб. Субсидия может составлять до 95% от стоимости проекта и в первую очередь будет направлена субъектам с низкой бюджетной обеспеченностью.

В настоящее время более чем в 30 субъектах РФ в активной фазе подготовки находятся порядка 50 концессионных проектов в сфере ТКО – как в формате частных концессионных инициатив, так и в рамках подготовки к проведению конкурсных процедур.

Несмотря на увеличение количества механизмов поддержки, участники рынка отмечают проблемы, связанные с тарифным регулированием, ростом ставок по заемному финансированию, а также эффективным межведомственным взаимодействием и единым процессом подготовки проектов, отсутствие которых негативно влияет на запуск проектов.

Модератор:

Голованова Александра Николаевна руководитель департамента ГЧП ППК РЭО

Спикеры:

Абдулмуслимов Абдулмуслим Мухудинович председатель Правительства Республики Дагестан

Борисенко Николай Андреевич исполнительный директор Бизнес-блока ВЭБ.РФ

Буцаев Денис Петрович генеральный директор ППК «Российский экологический оператор»

Заболзаев Алексей Геннадьевич заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Колдунов Алексей Александрович генеральный директор АО «Ситиматик»

Михайлов Евгений Федорович председатель совета директоров группы «Эколайн»

Мураев Игорь Геннадиевич министр природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области

Селезнев Павел Леонидович генеральный директор Национального Центра ГЧП

В апреле программа комплексного развития городского электротранспорта перешла в активную стадию реализации – Правительство РФ одобрило первые 10 проектов, их предварительная стоимость составляет 231 млрд руб. Все проекты планируется реализовать по концессии при поддержке и финансовом участии ВЭБ.РФ. Так, уже известно о поданных частных инициативах по трамвайным сетям Липецка и Перми. До конца года планируется заключить концессии по скоростному трамваю в Ростове-на-Дону и трамвайной инфраструктуре Краснодара.

В мае внесены изменения в законодательство о концессиях в части реализации проектов в сфере общественного транспорта. Поправки, по оценкам экспертов, будут способствовать привлечению инвесторов в отрасль. Из ключевого – устраняется дублирование конкурсных процедур, когда после заключения концессии концессионер должен был проходить дополнительный отбор на заключение контракта на перевозку. По аналогии с ЖКХ, теперь субъект РФ, который осуществляет регулирование тарифов на перевозки, может выступать третьей стороной соглашения. В целом принятые поправки решили ключевую проблему отрасли – практически устранили противоречия между законами о концессиях и о регулярных перевозках.

В рамках сессии планируется обсудить текущий статус программы, вопросы, с которыми сталкиваются пилотные проекты, а также инициативы регионов по решению проблем транспортной доступность с помощью канатных дорог.

Модератор:

Зотов Илья Сергеевич член Общественной палаты РФ, заместитель председателя Общественного совета при Минтрансе России

Спикеры:

Агеев Виктор Геннадьевич заместитель главы администрации города Перми

Долгов Александр Константинович партнер, руководитель практики инфраструктуры и ГЧП, Better Chance

Егоров Александр Васильевич заместитель министра дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области

Ильинский Юрий Игоревич исполнительный директор Синара-городские транспортные решения

Качкин Денис Владимирович управляющий партнер АБ «Качкин и Партнеры»

Кондрашов Александр Сергеевич руководитель проектного офиса по развитию общественного транспорта группы ВЭБ.РФ

Уваркина Евгения Юрьевна глава города Липецка

Федоров Андрей Владимирович заместитель генерального директора ООО «МОВИСТА РЕГИОНЫ»

Механизм предоставления льготных займов через выпуск инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ уверенно занял лидирующие позиции в линейке привлекательных для рынка ГЧП финансовых инструментов и этому есть объяснение – ставка составляет 4-5%. В работе у ДОМ.РФ находится около 100 проектов, более чем по 25 проектам уже одобрено финансирование.

Несмотря на то, что с момента распространения программы инфраструктурных облигаций на проекты ГЧП прошло чуть больше года, механизм постоянно совершенствуется – расширяются перечни объектов, упрощается порядок подачи заявок, ослабляются требования к заемщикам. Не менее важна возможность совмещать льготное финансирование ДОМ.РФ с другими мерами поддержки и федеральными программами, а также комбинировать с финансовыми продуктами коммерческих банков, тем самым снижая общую стоимость финансирования в проектах.

На сессии в формате разбора кейсов планируется обсудить основные вопросы, с которыми сталкиваются участники рынка при подготовке и запуске проектов ГЧП с использованием механизма инфраструктурных облигации, а также представить новые возможности инструмента.

Модераторы:

Аксаков Александр Анатольевич директор подразделения «Инфраструктурные облигации» ДОМ.РФ

Батуева Анна Дугаровна управляющий директор по юридическому сопровождению проектов Национального Центра ГЧП

Спикеры:

Багинская Анна Евгеньевна управляющий директор, руководитель Центра ГЧП ПАО Сбербанк

Борышнев Дмитрий Александрович первый заместитель генерального директора Корпорации развития Сахалинской области

Гориловский Лев Миронович президент группы «Полипластик»

Конгулов Алексей Сергеевич управляющий директор по финансовому структурированию проектов Национального Центра ГЧП

Морозов Денис Вадимович генеральный директор Корпорации развития Магаданской области

Овчинников Павел Андреевич генеральный директор ООО «К1 Концессии»

Решетников Лев Николаевич министр экономического развития Новосибирской области

В России постоянно расширяется линейка форм реализации инвестиционных проектов с государственным участием. Большую часть из них можно назвать своего рода квази-формами ГЧП, потому что они так же, как концессии и ГЧП-проекты, подразумевают долгосрочный контракт государства с инвестором, в рамках которого между сторонами распределяются риски и ответственность, в том числе финансовая.

В июне президент Владимир Путин подписал закон, упрощающий требования к заключению офсетных контрактов, в том числе в 10 раз снижающий минимальный объем инвестиций для их заключения – до 100 млн руб. Многие регионы уже используют этот механизм как эффективную форму реализации инвестпроектов в сфере транспорта и медицины.

Всё большую привлекательность приобретает СЗПК – приняты поправки, уточняющие состав и условия стабилизационных оговорок, участникам соглашений дается право продлевать срок их действия при форс-мажорах, субъекты получили больше полномочий для принятия участия в решении о реализации инвестпроектов, бизнес получил возможность учитывать кредиты в общем объеме капиталовложений. Сокращаются сроки заключения СПИК, вводятся дополнительные налоговые льготы, а также расширяется перечень современных технологий для заключения таких контрактов. Расширяется практика применения контрактов жизненного цикла - в мае правительство разрешило заключать КЖЦ в отношении дорожно-коммунальной техники. Свои формы взаимодействия с инвесторами разрабатывают и регионы. Например, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в рамках регионального закона об инвестиционной деятельности успешно запущены и реализуются соглашения о реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности и железнодорожной инфраструктуры.

Модератор:

Соколов Владимир Владимирович директор, руководитель практики энергетики, природных ресурсов, ГЧП и инфраструктуры ТеДо

Спикеры:

Дубинчина Светлана Вячеславовна управляющий директор АО «ИнфраВЭБ»

Зусман Евгения Валерьевна партнер компании You & Partners

Орлов Алексей Валерьевич глава Екатеринбурга

Петросян Эмиль Владимирович заместитель руководителя Департамента инвестиционной и промышленной политики города Москвы

Рыбаков Сергей Владимирович генеральный директор ООО «Агентство защиты инвестиций»

Чепель Евгений Станиславович заместитель генерального директора по аналитике и экспертизе Фонда развития ХМАО – Югры

Инвестиционная активность Мурманской области заслуживает отдельного внимания. Несмотря на пандемию, регион не приостанавливал деятельность по привлечению инвестиций. В 2020 году Мурманская область заняла первое место в стране по темпам экономического роста. Приток инвестиций увеличился до 30%. Ежегодно регион демонстрирует улучшение позиций в Национальном рейтинге инвестиционного климата – если в 2020 году было 56 место, то к 2022 году удалось подняться на 16 позицию. В рейтинге по ГЧП, расчет которого осуществляет Минэкономразвития России, регион также существенно улучшил позиции и по итогам 2021 года занимает 4 место.

Этому способствует системный подход к реализации проектов ГЧП и привлечению внебюджетных инвестиций. Так, в течение лета 2022 года в Мурманской области проходила масштабная образовательно-акселерационная программа, которая позволила выявить наиболее перспективные проекты ГЧП и доработать их с привлечением профильных экспертов. Всего в рамках программы было рассмотрено более 30 проектов, лучшие из них будут представлены в рамках роуд-шоу на Российской неделе ГЧП. Речь идет о 5 проектах на сумму более 21 млрд руб., направленных на повышение качества жизни населения арктического региона.

Модератор:

Качкин Денис Владимирович управляющий партнер АБ «Качкин и Партнеры»

Приветственное слово:

Чибис Андрей Владимирович губернатор Мурманской области

Презентации проектов:

1. Культурно-деловой центр «Новый Мурманск»
2. Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Мурманске
3. Создание отеля на базе имущественного комплекса бывшей гостиницы «Шахтер» в г. Мурманске
4. Строительство манежа с полноразмерным футбольным полем в г. Мурманске
5. Строительство Аквапарка в г. Мурманске

Выступающие:

Гаврилова Мария Дмитриевна заместитель губернатора Мурманской области - министр градостроительства и благоустройства

Панфилова Светлана Анатольевна генеральный директор АО «Корпорация развития Мурманской области»

Кукса Артем Геннадьевич первый заместитель директора АО «Корпорация развития Мурманской области»

Темы для обсуждения:

• Основные принципы Фабрики проектного финансирования
• Требования, предъявляемые к проектам
• Параметры действующего «фабричного» портфеля ВЭБ.РФ (примеры реализованных сделок)
• Сочетаемость с иными мерами господдержки
• Рассматриваемые изменения в программу

Выступающие:

Колдунова Юлия Сергеевна исполнительный директор Бизнес - блока ВЭБ.РФ

Александрова Вера Григорьевна исполнительный директор Бизнес - блока ВЭБ.РФ

Морщихина Наталья Юрьевна заместитель директора Департамента финансово-банковской деятельности и инвестиционного развития Министерства экономического развития Российской Федерации

Темы для обсуждения:

• Анализ социально-экономического развития городов
• Прогнозирование темпов роста основных макроэкономических показателей городов
• Определение инвестиционного потенциала городов по отраслям городской экономики
• Оценка влияния инвестиционного проекта на качество городской среды
• Расчет вклада инвестиционного проекта в достижение целевых показателей национальных целей развития

Выступающие:

Романова Марина Арленовна главный управляющий директор по направлениям МСП и закупок ВЭБ.РФ

Голублев Артём Александрович менеджер, Блок развития МСП, ВЭБ.РФ

Фабрика проектного финансирования, федеральные отраслевые субсидии, инфраструктурные бюджетные кредиты, льготные облигационные займы – в последние годы государство разработало целую продуктовую линейку финансовых мер поддержки инфраструктурных проектов, которая позволяет, несмотря на сложные экономические условия, привлекать новых инвесторов в такие сферы, как образование, экология, городской транспорт, ЖКХ. Буквально недавно анонсированы правила субсидирования проектов ГЧП в сфере здравоохранения.

Таким образом, в России практически не осталось отраслей, где государство бы не предлагало финансовую поддержку инфраструктурных проектов. Основной вопрос — смогут ли регионы и инвесторы в полной мере воспользоваться инструментами, предлагаемыми государством? Запуск проекта зачастую зависит не только от наличия финансовых ресурсов и мер господдержки, но и от компетенций команды и качества подготовки проекта. С учетом того, что в рамках ГЧП в первую очередь создается инфраструктура для населения, возможно, государство должно взять на себя этот риск и нагрузку, связанную с качественной проработкой проектов? Если государство пойдет на встречу рынку и совместно с институтами развития разработает такой механизм, а участники проектов, в свою очередь, выстроят эффективный процесс подготовки проектов, в том числе с использованием цифровых технологий, то мы выйдем на совершенно другие сроки запуска проектов по развитию общественной инфраструктуры и кратно увеличим приток инвестиций в экономику страны.

Модератор:

Селезнев Павел Леонидович генеральный директор Национального Центра ГЧП

Участники дискуссии:

Торосов Илья Эдуардович первый заместитель министра экономического развития Российской Федерации

Ломакин Александр Николаевич первый заместитель министра строительства и ЖКХ Российской Федерации

Цехомский Николай Викторович первый заместитель председателя ВЭБ.РФ

Носов Сергей Константинович губернатор Магаданской области

Чибис Андрей Владимирович губернатор Мурманской области

За последние два года на рынке ГЧП сформировалась широкая линейка федеральных мер поддержки проектов. Если несколько лет назад на всех дискуссионных площадках постоянно поднимался вопрос необходимости федерального «бюджетного» плеча в тех или иных отраслях реализации проектов ГЧП, то сегодня мы видим эти механизмы в большинстве сфер. «Инфраструктурное меню» для комплексного развития инфраструктуры, «демографическая субсидия» для строительства школ, «Бизнес-спринт» для поддержки проектов в сфере спорта, программа Минобрнауки по строительству кампусов, отраслевые субсидии для создания соцучреждений и объектов обращения с ТКО. Софинансирование капитального гранта по проектам ГЧП разрешили в рамках госпрограммы «Развитие здравоохранения» для строительства и модернизации поликлиник. Отдельные субсидии предусмотрены для проектов ГЧП на территории Дальнего Востока и Арктики в рамках «дальневосточной концессии».

Таким образом, федеральная поддержка охватила практически все ключевые отрасли реализации проектов ГЧП. При этом каждая программа имеет свои сроки, правила и порядок отбора, что вызывает определенные сложности у регионов при работе с заявками. Как формируется методология выдачи федеральных субсидий? Возможно ли унифицировать подходы в рамках различных программ, когда речь идет о проектах ГЧП?

Модератор:

Ткаченко Максим Викторович старший управляющий директор Национального Центра ГЧП

Спикеры:

Голованова Александра Николаевна руководитель департамента ГЧП ППК «Российский экологический оператор»

Денисова Алиса Александровна исполнительный директор Бизнес-блока ВЭБ.РФ

Ишмухаметов Артур Раилевич начальник отдела по привлечению инвестиций Министерства науки и высшего образования Российской Федерации

Сандакова Елена Искровна начальник отдела развития механизмов ГЧП Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Министерства спорта Российской Федерации

Синичич Мария Владимировна директор Департамента комплексного развития территорий Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации

Токарь Алексей Александрович исполнительный директор по проектам государственно-частного партнерства Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики

Государство предпринимает немало усилий для ускоренного развития инфраструктуры туризма – в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» функционирует отдельный федеральный проект, посвященный этому вопросу. Создана корпорация «Туризм.РФ», которая выступает «единым окном» для инвесторов и помогает с акционерным капиталом – в мае 2022 года было принято решение об участии корпорации в 49 специальных проектных компаниях для реализации 52 проектов. Ростуризмом, в свою очередь, запущена программа льготного кредитования – под 3-5% годовых – для проектов по строительству или реконструкции отелей. На этапе проектирования и стройки уже находятся первые 38 гостиниц. Важную роль в развитии туристической инфраструктуры традиционно играет ВЭБ.РФ, участвуя в запуске масштабных туристических кластеров.

Отдельное внимание уделяется развитию инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимой для полноценного функционирования туристических объектов. Для решения этой задачи Правительство РФ предусмотрело выделение субсидий в размере 24,2 млрд руб. до 2024 года. Отбор на получение финансирования уже прошли заявки из 16 регионов. Таким образом, государством сформирована достаточно широкая «продуктовая линейка». Удастся ли, объединив усилия бизнеса, власти, институтов развития и банков, в ускоренном темпе реализовать проекты, необходимые для удовлетворения постоянно растущего спроса?

Модератор:

Иванов Владимир Филиппович управляющий партнёр ГК Спектрум

Спикеры:

Агеев Виктор Геннадьевич заместитель главы администрации города Перми

Гункевич Леонид Леонидович генеральный директор АНО «Управляющая компания туристко-рекреационнного кластера «Гора Белая»

Лысенкова Елена Вячеславовна заместитель руководителя Ростуризма

Макаревич Константин Александрович партнер, руководитель практики инфраструктуры и государственно-частного партнерства, Better Chance

Марков Константин Георгиевич лидер центра отраслевой экспертизы «Туризм» Сбербанка

Тарабрин Александр Дмитриевич руководитель Блока активов ВЭБ.РФ

Шелдунов Михаил Юрьевич директор департамента по взаимодействию с органами власти АО «Корпорация развития Туризм.РФ»

Широкова Ольга Ивановна региональный директор департамента консалтинга и аналитики Knight Frank Russia

В условиях существующей зависимости от импортной продукции и проблем, связанных с выстраиванием новых логистических цепочек, актуальным вызовом становится создание производств полного цикла в ключевых отраслях промышленности. В России есть необходимые ресурсы для решения задач промышленного развития. Частные производственные компании при поддержке органов власти и институтов развития должны стать локомотивами создания новых и расширения существующих производств, продукция которых жизненно необходима для продолжения социально-экономического развития страны.

Эффективным механизмом реализации таких проектов может стать государственно-частное партнерство. Законодательство о концессиях и ГЧП позволяет реализовывать проекты в сфере промышленности, и первые такие примеры уже появились. Также с использованием механизмов ГЧП можно создавать транспортную, энергетическую и иную инфраструктуру, необходимую для полноценного функционирования производств. Преимуществом ГЧП является распределение рисков между участниками проекта. Государство обеспечивает бюджетное софинансирование капитальных и эксплуатационных расходов, а также гарантированную закупку продукции, а инвестор, в свою очередь, привлекает долговое финансирование для реализации инвестиционной программы промышленного предприятия.

Участники сессии обсудят принципы и подходы к структурированию проектов ГЧП в сфере промышленности, возможные пилотные проекты и необходимые шаги для их ускоренного запуска, существующий опыт подготовки и реализации проектов в данной сфере.

Модератор:

Ноздрачев Денис Александрович генеральный директор АО «ИнфраВЭБ»

Спикеры:

Алгульян Даниил Валерьевич заместитель председателя ВЭБ.РФ

Андреев Алексей Владимирович генеральный директор АО «ДСК «АВТОБАН»

Иванцов Илья Геннадьевич президент ООО «Элемент»

Ребров Илья Васильевич заместитель генерального директора по экономике и финансам госкорпорации «Росатом»

Цуканова Гелена Леонидовна исполнительный директор Центра законодательных инициатив ВЭБ.РФ

Темы для обсуждения:

• Проекты социального воздействия в России. Для чего они?
• С чего начать? Подходы к определению задач, бенефициаров и эффектов.
• Формализация шагов и основы этапы реализации.

Выступающий:

Боков Денис Александрович директор Блока агента Правительства Российской Федерации ВЭБ.РФ